順風車有別于營運性質(zhì)的網(wǎng)約車，緣何載客被罰1萬元？

順風車不是黑的，也有別于營運性質(zhì)的網(wǎng)約車，豈能一“載客”就處罰？

據(jù)《新京報》報道，日前，黑龍江齊齊哈爾楊先生通過“滴滴順風車”約好一名乘客，卻被當?shù)剡\管站工作人員攔下，以“擅自從事道路運輸經(jīng)營”為由，被處一萬元罰款。當?shù)剡\管方面表示，當?shù)鼐W(wǎng)約車管理辦法并未出臺，想從事客運經(jīng)營的車輛，必須等其出臺后取得許可與從業(yè)資格，方可從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。

俗稱的順風車，法規(guī)中叫“私人小客車合乘”。國務(wù)院指導(dǎo)意見中要求，城市政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范其發(fā)展。因不屬于營運性質(zhì)，無需取得行政許可，只需遵守相關(guān)規(guī)定即可。即便齊齊哈爾尚未出臺相關(guān)管理辦法，司機允許他人搭乘順風車也屬于“法無禁止”，運管部門的罰款顯然屬于“法無授權(quán)”。

當然，以順風車名義跑黑車，是另一回事。但從當?shù)剡\管部門對這輛順風車的處罰依據(jù)看，不論有無營利性收費事實，只要“載客”就違法。

可順風車既不是黑出租車，也有別于營運性質(zhì)的網(wǎng)約車，交通部的網(wǎng)約車新政中明確將其歸類為非營運車。運管部門以“未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》”對其處罰，違法行為概念認定明顯有誤——非營運網(wǎng)約車既不從事營運，何來“出租汽車運輸證”？

何況，與齊齊哈爾相鄰的哈爾濱、大慶、雙鴨山等地已出臺的網(wǎng)約車細則中，都未對順風車駕駛?cè)恕④囕v提出資質(zhì)方面的要求。齊齊哈爾運管部門借故重罰，不啻為逆勢而為：順風車是共享經(jīng)濟模式的一種，方便民眾還能緩堵減霾，何必非得插這么一手？

當?shù)卦诰W(wǎng)約車細則制定上久無動靜，已有慢作為之嫌：一方面，地方細則遲遲不出，司機們無處辦理許可、領(lǐng)證；另一方面，又要求必須取得許可才可載客，這是“二十二條軍規(guī)”的“網(wǎng)約車版”？又慢作為又濫管，置于轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的背景下，顯然需要反思。