軍工領域擬進一步放開 民資準入關鍵領域將擴容

《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，今年我國將推出更多促進民間投資的相關措施。一方面，將向民間資本進一步放開基礎電信領域競爭性業(yè)務、油氣勘探開發(fā)、國防科技等領域的市場準入；另一方面，為了解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的資金不足等問題，未來將通過設立政府產(chǎn)業(yè)基金等方式，推進和引導民間投資進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

多位專家告訴記者，能源和軍工等領域雖然收益較好，吸引力強，但民間資本受到準入限制只能望而興嘆。國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，制約民間投資的一個重要制度性因素就是準入限制，能源和軍工等領域仍比較突出。

以能源領域壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)為例，一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，而原油進口權也是集中于幾大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足。

2015年，國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區(qū)塊招標，最終三家企業(yè)中標四個區(qū)塊，承諾三年內投資近85億元進行油氣勘探，這也是國內首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發(fā)市場。

記者了解到，開放力度還在加大。今年的政府工作報告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。

而國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力不久前接受記者采訪則明確表示，油氣體制改革方案已獲通過，即將發(fā)布實施，屆時國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件。

而在限制更為嚴格的國防科技工業(yè)領域，民間資本進入的門檻也在持續(xù)降低。河北省去年底出臺文件，鼓勵民間資本進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域，凡符合《國防科技工業(yè)社會投資領域指導目錄(開放類)》要求的，均不限制民間資本投資比例。更值得一提的是，中國探月第四期工程也將探索引入社會資本的新模式，社會資本有機會參與嫦娥四號任務，市場普遍認為這是國防科技工業(yè)擴大軍工開放的一個重要信號。

李偉表示，如果在完善監(jiān)管的同時，盡快并最大限度地打開行業(yè)準入大門，既可提高效率，又能為民間資本增加新的投資領域，這對激發(fā)民間投資有重要意義。

民間投資增速近年來出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢，尤其是2016年，增速出現(xiàn)大幅度下滑，僅為3.2%，比上年下降6.9個百分點，占民間投資比重較高的制造業(yè)、服務業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤不斷惡化，加上固定資產(chǎn)投資價格下跌持續(xù)時間和幅度超出預期，導致去年全社會固定資產(chǎn)投資增幅低于預期目標。

后來，政府連續(xù)采取強力措施提振投資，國務院和國家發(fā)改委先后在2016年7月和9月出臺了促進民間投資的政策。去年9月開始，民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解，并出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，并一直延續(xù)到了今年。今年1-2月，民間投資同比增長6.7%，增速比去年全年加快3.5個百分點。

值得一提的是，盡管增速已經(jīng)回升，今年以來政府仍在繼續(xù)部署促進民間投資的相關措施。2月22日，國務院常務會議部署放寬社會領域投資管理，擴大社會領域對民間投資開放。3月中旬，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》，提出37條政策措施，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。

此外，為滿足投資資金需要，各省市正在大力推進民間投資進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前在部分地區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“主引擎”。2016年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，浙江、山東等多個省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關。但是，據(jù)有關專家介紹，許多創(chuàng)新型企業(yè)處于初創(chuàng)階段，往往以專利、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)占比較高，在未轉化為現(xiàn)實收益之前，很難獲得銀行資金的青睞。資金短缺制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

因此，引導民間資本的加入，成為當前破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金難題的一大方法。據(jù)悉，除了推廣PPP模式外，目前各地還嘗試通過各類投資基金引導民間投資進入，未來還要組建產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金。

“未來將進一步推進在有條件的地方設立市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，并加大對高風險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策扶持?！庇邢嚓P人士告訴記者，發(fā)揮好國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金的作用，才能更好引導民間資本加入，培育出一批更加適應社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(記者 林遠 李志勇)