戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標下調 大城市周邊或成新方向

按照計劃，2017年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計提高1個百分點以上。

這和2016提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點的目標相比，有所降低。

21世紀經濟報道了解到，農業(yè)轉移人口市民化意愿降低，超大城市、特大城市落戶比較困難等因素，都影響了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的快速提升。

中國社科院城市所專職研究人員王業(yè)強指出，大城市生活成本較高，外來人口落戶較難，未來可以考慮在城市群范圍內更好地就業(yè)，也就是說，外出務工人員和高校應屆生可以在大城市的周圍落戶就業(yè)。

“但只有交通等基礎設施跟上了，大城市周邊對人口才能產生較大的吸引力?！彼f。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標下調

根據近期公布的《2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃》，2017年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計提高1個百分點以上，農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬人以上。

而國家統(tǒng)計局和國家發(fā)改委的數據顯示，2016年全年進城落戶人口達1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，比上年末提高1.3個百分點。

與此同時，21世紀經濟報道獲悉，近幾年戶籍人口的城鎮(zhèn)化率增速的確在下降。2012年到2015年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從35.3%提高到39.9%，年均提高超過1.5個百分點。但是2016年這一提高幅度僅為1.3個百分點，2017年的目標則是1個百分點。

河北工業(yè)大學經管學院教授王樹強認為，戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標的下調是正?，F象?！按蟪鞘袑嵭械姆e分落戶政策，和中小城市吸引力不足都導致了戶籍人口的增速放緩?！?/p>

中科院地理所研究員徐勇也指出，農業(yè)轉移人口的確有不愿意在城市落戶的情況?！耙驗楝F在城市給農民工提供不了穩(wěn)定的就業(yè)，農村土地仍是農民的最后一道防線?！?/p>

他指出，中小城市即使放開戶籍，且農民工已經進城工作購房，但除非城市提供的福利保障穩(wěn)定，他們才會選擇轉為城市戶籍。

那么，如何解決三四線城市吸引力不足的問題？

2016年12月的中央經濟工作會議已經提出，2017年要把三四線城市去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。

另一個關鍵是就業(yè)。據了解，由于中小城市缺乏規(guī)模效應，就業(yè)機會較少，對高校畢業(yè)生和農民工的吸引力較小。

大城市周邊或成為新方向

事實上，2016年底的中央經濟工作會議已經要求，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。

王樹強認為，為了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前中國的政策方向有所調整，實現大城市、特大城市功能，向周邊的中小城市疏解?！斑@一舉措有助于緩解部分城市超規(guī)模發(fā)展帶來的壓力，有助于實現空間和資源的更合理配置。”

而要“大城市帶動中小城市”，其中一個關鍵問題就是交通。特大城市和超大城市，需要加快建立與周邊地區(qū)的軌道交通，在疏解人口的同時，使公共服務和就業(yè)機會在周邊聚集。

以紐約、東京、倫敦等國際大城市為例，在城市周邊有幾百個小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)通過快速軌道交通與大城市實現了連接，但是中國目前大城市與周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)主要是通過高鐵，地鐵和快線還不多。

目前，北京到平谷、上海到昆山等地的地鐵和快線已經建成或正在建設中。未來，類似的周邊交通網絡的建設有望快速推進。

此外，《2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，還提出“扎實推進新型城鎮(zhèn)化”，一方面提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋，將農業(yè)轉移人口有序納入住房公積金繳存覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)化質量。另一方面，也提出加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃。

王業(yè)強指出，一方面大城市對人口的吸引力強；另一方面，中小城市人口承載能力還有很大空間，但由于就業(yè)機會少等因素對人口的吸引力比較低。

下一步，要在城市群內部形成合理的空間功能分工，明確城市發(fā)展定位，可以在城市群范圍內更好地實現資源的配置和協調。

“中國最大的優(yōu)勢在于基礎設施的建設能力。交通等基礎設施跟上了，才能對人口和產業(yè)產生較大的吸引力。要在城市群范圍內實現基本公共服務均等化，在城市群內部醫(yī)療教育等各方面的公共服務要大體相當?！蓖鯓I(yè)強說。

作者：定軍 宇航