個稅法修訂與房地產(chǎn)稅未入今年立法計劃

記者 陳益刊

作為本輪財稅改革的重頭戲，個人所得稅（下稱“個稅”）改革需要修訂當(dāng)前的個稅法，房地產(chǎn)稅的開征也需要先立法。不過在20日公布的《國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》（下稱《通知》）中，這兩部法律并未被列入年內(nèi)力爭完成的項目。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，這意味著今年個稅改革和房地產(chǎn)稅不大可能正式實施，不過相關(guān)改革進(jìn)展還會繼續(xù)推動。

為了落實稅收法定原則，煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入今年立法計劃全面深化改革急需的項目中；而預(yù)算法實施條例則列入立法計劃中的力爭年內(nèi)完成項目。

個稅改革、房地產(chǎn)稅“難產(chǎn)”

在剛結(jié)束不久的全國兩會上，財政部部長肖捷在答記者問時表示，目前個稅改革方案正在研究設(shè)計和論證中，未來將綜合工資薪金、勞務(wù)報酬等按年匯總納稅，同時對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繼續(xù)實行分類征收，并考慮增加教育支出等專項抵扣，來降低納稅人負(fù)擔(dān)。

肖捷并未透露個稅改革正式實施的具體時間，只是強調(diào)了當(dāng)前個稅改革需要成熟的社會配套條件，比如掌握納稅人的涉稅信息?！鞍凑斩愂辗ǘㄔ瓌t，個稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會進(jìn)行審議?！?/p>

對此，普華永道中國個人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁告訴第一財經(jīng)記者，今年個稅改革方案（征求意見稿）未必能向社會披露。

在2016年的國務(wù)院立法計劃中，個稅法（修訂）被列入研究項目，由財政部和稅務(wù)總局起草，不過2017年的國務(wù)院立法計劃披露的全面深化改革急需的項目和力爭年內(nèi)完成的項目中，卻并沒有個稅法（修訂）。

楊志勇告訴第一財經(jīng)，個稅改革難度很大，比如綜合工薪、稿酬等所得，如何設(shè)計合理的稅率及級距就是一大難題。

房地產(chǎn)稅也未列入在內(nèi)。此前十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩在答記者問時也表示，今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請（全國人大）常委會審議的安排。

房地產(chǎn)稅的稅制設(shè)計總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。由于牽扯方方面面利益，房地產(chǎn)稅方案設(shè)計也較為復(fù)雜。

國家行政學(xué)院教授馮俏彬曾告訴第一財經(jīng)記者，按照這一輪財稅改革計劃在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度目標(biāo)，房地產(chǎn)稅可能于2020年左右正式推出。

盡管房地產(chǎn)稅未列入國務(wù)院立法計劃，不過早在2015年8月，房地產(chǎn)稅已正式列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并在2015年和2016年被列入全國人大常委會當(dāng)年立法工作計劃，屬于立法預(yù)備項目。

煙葉稅法等稅收法定再邁進(jìn)

根據(jù)《通知》，在全面深化改革急需的項目中，稅收征收管理法（修訂）、煙葉稅法、船舶噸稅法、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例等法律法規(guī)被列入。

目前中國18個稅種中，有15個稅種由暫行條例形式來征收。2015年3月，中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，要求對現(xiàn)行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出安排。全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人曾表示，將力爭在2020年前完成。

此次煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入其中，則意味著稅收法定原則將邁出重要一步。

煙葉稅是現(xiàn)行15個稅收條例中首個啟動立法的稅種。2016年10月，財政部和國家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）》，以此取代現(xiàn)行的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》。

楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，煙葉稅法與此前的條例內(nèi)容基本相同，此次立法主要是為了落實稅收法定原則，之所以首先從煙葉稅開始啟動立法，是因為其立法難度小、條件成熟。

另外，在《通知》中，財政部起草的預(yù)算法實施條例被列為2017年力爭年內(nèi)完成的項目。值得注意的是，出臺預(yù)算法實施條例也被放在今年財稅改革任務(wù)的首項。

馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，預(yù)算法實施條例主要對新預(yù)算法的原則性方向予以細(xì)化。而此次預(yù)算報告明確提出，今年出臺預(yù)算法實施條例，將有利于預(yù)算法更好地落地。

而在政府和社會資本合作（PPP）模式推廣方面，目前面臨的一大難題是頂層立法缺失。此次國務(wù)院立法計劃中明確提出，將盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例，具體由國務(wù)院法制辦、發(fā)改委和財政部起草。這也意味著PPP立法中，將采取條例先行。