國研中心學者：房地產(chǎn)稅將是地方一個主要稅種

2017年中國發(fā)展高層論壇3月18日開幕，這是全國“兩會”之后首個國家級高層論壇。論壇主題為“中國與世界：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”，論壇圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國制造2025、環(huán)境治理、高水平對外開放、跨境資本流動、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)治理等議題展開。騰訊財經(jīng)全程為您報道。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所所長王微在“房地產(chǎn)市場的供給側(cè)改革”分論壇上表示，房地產(chǎn)稅收是一個非常復雜的問題，它是一個未來地方的一個主要的稅種。

王微表示，房地產(chǎn)稅收實際上它出和不出，其實并不僅僅涉及到房地產(chǎn)調(diào)控的問題，它涉及到的是中央政府和地方政府的市權(quán)和稅收關(guān)系的調(diào)整問題。所以我們覺得房地產(chǎn)稅的出可能還是需要認真研究，這涉及到背后的體制機制的改革和我們房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。

以下為演講全文：

王微：非常感謝樊綱教授的主持，也很高興有機會來跟大家交流一下我們在房地產(chǎn)方面的一些研究體會，今天我想剛才各位房地產(chǎn)公司業(yè)界人士給了我們一些很好的建議，我個人人從今年的中央經(jīng)濟工作會議到剛剛結(jié)束的兩會政府工作報告都強調(diào)了房子是用了住的，不是用來炒的這樣一個定位。同時提出來下一步要研究和建立既符合國情又適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。

我們在研究的過程中，我們覺得這一段話的內(nèi)涵十分的豐富，應(yīng)該也切中了當前房地產(chǎn)市場發(fā)展的幾個非常重要的，或者關(guān)鍵點。

一個是對于房地產(chǎn)市場的定位，長期以來房地產(chǎn)市場的定位是作為經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來看待，房子本身既是經(jīng)濟問題，更多還是社會問題，在很多國家也是一個政治問題。所以我們不能僅僅從房子的經(jīng)濟屬性這個角度來考慮未來我們的制度建設(shè)和市場的發(fā)展。

第二房地產(chǎn)市場的發(fā)展不僅僅是房子建設(shè)和管理問題，涉及到金融、土地、財稅、投資和立法等等這樣一些政策手段，所以需要通過政策的合力綜合實策才能解決當前的問題。

第三我們當前制度的研究是跟我們發(fā)展階段關(guān)系有密切的關(guān)系，所以我們制度的建設(shè)和長效機制的考慮是長短結(jié)合的，不能僅僅針對短期問題，而是要面向未來更新和更長階段的發(fā)展要求。再有我們房地產(chǎn)要擺脫以管制控制的方式，真正走向制度和體制機制的創(chuàng)新，這也是供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。供給側(cè)改革關(guān)鍵要落實在體制機制的創(chuàng)新和改革方面。

從我們研究來講，今天想更加強調(diào)的是中國的房地產(chǎn)市場，目前正在進入一個新的發(fā)展階段，也就是說在中國已經(jīng)進入新常態(tài)的這樣一個大的背景下，房地產(chǎn)市場的階段性的變化，也已經(jīng)顯示出來。尤其是從2015年到2016年這一輪的房價的快速的上漲，實際上也跟我們當前階段性變化是緊密聯(lián)系在一起的。

這種變化，剛才房價快速上漲的特點，各位專家也有所介紹，在高位的快速增長，地價和房價的輪流上漲化大中小城市的高度分化。上漲主要原因房地產(chǎn)的泡沫，由于過度寬松的貨幣條件，這是主要的推動因素。

我們對比了日本、美國還有其他發(fā)達國家，我們看到房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)都是在經(jīng)濟告別了高速增長之后才有可能出現(xiàn)這樣一個資產(chǎn)泡沫的現(xiàn)象。

也不是在房地產(chǎn)這個價格上漲最劇烈的階段才出現(xiàn)。像中國，真正價格上漲最劇烈的階段不是在今天，是在過去的幾輪上漲過程中。告別了高速的增長，特別是住房需求的變化和城市化發(fā)展階段的變化是造成當前快速之上漲的根本原因。

剛才也提到供求結(jié)構(gòu)的問題，我們認為當前中國的房地產(chǎn)的供求還是與20年前有很大的不同，我們正在告別大家住房從無到有的階段，正在轉(zhuǎn)從有向好。現(xiàn)在全國人均的住房的比例是人均一套房，當然分布上有很大的不同，特別是對于很多新城市化，新市民來講還是缺乏。所以供求結(jié)構(gòu)的根本性的變化，從有向好的這個過程中，實際上面臨著多樣化，多層次，多元化的需求，而不是過去簡單的就是要買一套房子的問題。所以從無到有，再從有向好，這是供求方面的根本性的變化。

第二是中國在城市化的過程中，我們已經(jīng)跨越了城市化50%這樣一個關(guān)鍵的節(jié)點，在這個節(jié)點之后，一個是房地產(chǎn)投資的高峰期要過去，同時老百姓包括整個經(jīng)濟中對房地產(chǎn)的財富需求也在快速增長，更重要的就是下一個階段城市化的發(fā)展形式發(fā)生了變化，不是城市規(guī)模的擴張，也不是城市數(shù)量的增長，而是圍繞大型城市的大都是區(qū)和城市集群發(fā)展，所以大量人口向大量的城市群來加快集中，未來住房需求也會向這樣的城市加快聚集。這樣一來我們感覺到未來中國住房市場的矛盾，特別是供求的矛盾更加的向一些大型城市來快速的聚集。

再有就是，在城市規(guī)模擴大的過程中，城市的人口結(jié)構(gòu)比如說年輕化、家庭結(jié)構(gòu)的小型化，還有收入差距由于不同的行業(yè)等等這樣一些因素也在不斷的擴大。這樣以來，實際上對于大型城市來講，包括城市群來講，它的住房需求是非常復雜的，不是過去我們能夠一刀切的這樣一個住房需求。所以面對這樣整個供求結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展階段的變化未來中國的房地產(chǎn)市場，實際上我們在制度設(shè)計的過程中，政策考慮的過程中，可能要有更多的這樣一些新的因素的考慮。

所以未來我們感覺到住房基礎(chǔ)性制度的建設(shè)和長效機制的建設(shè)，可能要考慮這樣幾個關(guān)鍵的問題，第一個就是要進一步理清政府和市場的關(guān)系，這其中包括中央政府和地方政府的關(guān)系，讓市場發(fā)揮更多的配置資源的作用，特別是滿足多元化、多樣化和多層次化的住房需求。政府更多發(fā)揮在規(guī)劃、立法，特別是保證低收入住房人群的住房需求。

再有針對市場的結(jié)構(gòu)變化，構(gòu)造新的多層次的住房市場體系，除了新房市場之外，可能未來更重要的就是我們的所謂交易市場，二手房市場和租賃市場。再有就是在財稅和金融政策上保持中性和濕度的調(diào)節(jié)，特別是在金融政策上，我們感覺到未來房地產(chǎn)價格的變化，關(guān)鍵在于金融調(diào)節(jié)，金融過渡的調(diào)整實際上會促生住房需求在短期內(nèi)過渡釋放。在2016年這個過程中，包括利率的調(diào)整和首付的變化，使得住房需求放大40%，所以保持金融政策的中性是未來貨幣政策的重點，更重要的可能還有包括土地的供給方式，也是下一步優(yōu)化配置土地關(guān)鍵問題。

再有就是圍繞著低收入，我們要搞好住房保證，特別是要進一步探索所謂的中國特色的可支付的這樣一個低收入住房要求的住房保障體系。

隨著城市化發(fā)展階段的變化和大型城市群的發(fā)展，未來一個關(guān)鍵的地方就是要促進區(qū)域政府和市場之間的協(xié)調(diào)，來打開房地產(chǎn)市場的發(fā)展空間。特別是圍繞中心城市，周邊的中小城市，加快交通、公共服務(wù)等等一系列的配套來進一步提高中小城市吸引人口和房地產(chǎn)發(fā)展的這個能力。這是我們感覺下一個階段房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中一些關(guān)鍵點。謝謝大家。

樊綱：謝謝您剛才談到是有關(guān)政府調(diào)控手段和機制，在座大家都關(guān)心問題，政府現(xiàn)在對房產(chǎn)稅的問題究竟是什么一種狀態(tài)？社會傳言很多，有的說政府在研究，有的說政府要出臺了，進入什么程序了，您是國務(wù)院發(fā)展研究中心的，據(jù)您了解，現(xiàn)在政府就這個問題是什么態(tài)度？或者在研究這個問題上到了什么程度？

王微：因為我不是專門研究稅收政策的，房地產(chǎn)稅收在中國來講是一個非常復雜的問題，房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅收體系，這是兩個不同的問題，因為現(xiàn)在我們也有大量的所謂的房地產(chǎn)稅的問題?，F(xiàn)在我們所討論的房地產(chǎn)稅從我們研究角度來講，它是一個未來地方的一個主要的稅種。

從國際上來講，房地產(chǎn)稅其實更多的是支持地方政府搞好公共服務(wù)的一個非常重要的手段，所以房地產(chǎn)稅收實際上它出和不出，其實并不僅僅涉及到房地產(chǎn)調(diào)控的問題，它涉及到的是中央政府和地方政府的市權(quán)和稅收關(guān)系的調(diào)整問題。所以我們覺得房地產(chǎn)稅的出可能還是需要認真研究，這涉及到背后的體制機制的改革和我們房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。

從我個人了解的情況來講，還是在認真的研究，因為它還要涉及到立法的問題，所以在研究的基礎(chǔ)上通過人大的討論最終來頒布實行，我覺得這是一個需要一段時間和程序的。