劉世錦：地價(jià)過(guò)高 城市將缺失競(jìng)爭(zhēng)力

2017年中國(guó)發(fā)展高層論壇3月18日開幕，這是全國(guó)“兩會(huì)”之后首個(gè)國(guó)家級(jí)高層論壇。論壇主題為“中國(guó)與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”，論壇圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國(guó)制造2025、環(huán)境治理、高水平對(duì)外開放、跨境資本流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)治理等議題展開。騰訊財(cái)經(jīng)全程為您報(bào)道。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦稱，城市政府總是有意無(wú)意把房?jī)r(jià)往高推，但是如果地價(jià)過(guò)高以后，成為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各方面最大的成本，整個(gè)城市運(yùn)營(yíng)成本上去以后，城市是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)可能會(huì)衰落。

以下為發(fā)言全文：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：我想講的題目是中國(guó)城市化進(jìn)程中要重視和加快供給側(cè)改革。首先我問(wèn)大家一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)下一步最大的增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方？我的答案就是大都市圈，大家注意到，最定一段時(shí)間，珠三角，長(zhǎng)三角，京津冀，都加快發(fā)展，資源和人才都往這個(gè)地方集中，這樣一個(gè)大的趨勢(shì)很正常。

在這種情況之下，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步就是我們講的熱點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大部分都會(huì)發(fā)展成這些大的都市圈，但是我們面臨的問(wèn)題，城市現(xiàn)在太擁堵，房?jī)r(jià)過(guò)高，人太多，空氣也不好，怎么解決這個(gè)問(wèn)題。我想提一個(gè)解決問(wèn)題的方案，就是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。就是由我們過(guò)去，比如北京三環(huán)五環(huán)這個(gè)小范圍內(nèi)，集中了這么多功能，這么擁堵的小城市，轉(zhuǎn)化成核心城市+大批小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)性的城市。簡(jiǎn)單說(shuō)就是有產(chǎn)業(yè)支撐，由軌道交通連接起來(lái)，有高水平的服務(wù)。具體來(lái)講，我想請(qǐng)各位稍微釋放一下想象力，北京比如說(shuō)在周圍20公里，最多不超過(guò)50公里的范圍內(nèi)，我們建幾十個(gè)小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)有10萬(wàn)人20萬(wàn)人，不要超過(guò)30萬(wàn)人，把北京的大學(xué)城，科研城，媒體城，特別是央企能不能搬出去，搞一些電力、電訊、航空、航天、石油、石化等等，國(guó)企可以去，民企也可以去。在這些地方吃住結(jié)合，住在這個(gè)地方，工作在這個(gè)地方，不需要大量的通勤。房子可以再便宜一點(diǎn)，空氣可以好一點(diǎn)，如果在北京開個(gè)什么會(huì)，比如到釣魚臺(tái)國(guó)賓館開會(huì)，坐高鐵20分鐘就到了，我們可以想像這樣可以不可以。這樣的情況出現(xiàn)以后，其實(shí)北京下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力還是很大，軌道交通，房地產(chǎn)潛力還很大。

如果這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)能夠有的話，我想大概北京能住多少人呢，可能比現(xiàn)在還要多一點(diǎn)，但是這樣的圖景要實(shí)現(xiàn)難度相當(dāng)大。下一步就是需要有一個(gè)推進(jìn)的機(jī)制和改革，我最近和北京市有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)同志也在探討這個(gè)問(wèn)題，怎么讓大家有積極性干這個(gè)事，他們說(shuō)北京各個(gè)區(qū)都在市區(qū)里，沒(méi)有這個(gè)積極性，我說(shuō)我們能不能創(chuàng)造一種叫做區(qū)帶鎮(zhèn)的體制，比如讓某個(gè)區(qū)，我們這是海淀區(qū)，帶5個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)，把人口這些地方疏解，GDP和財(cái)政稅收都算到這個(gè)鎮(zhèn)上來(lái)，有沒(méi)有這個(gè)積極性呢。除此之外，我們就要進(jìn)行一系列的改革，首先最重要的一點(diǎn)，就是我們已有的城市化發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策需要大的調(diào)整。比如我們這么多年，一直在限制大城市的人口，首先是你能不能限制得住，實(shí)際上限制不住，比如從幾百萬(wàn)到一千多萬(wàn)，兩千多萬(wàn)，限制不住。另外就是你得回答一個(gè)問(wèn)題，這種限制是對(duì)的嗎，就是我們一方面講，我們要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要?jiǎng)?chuàng)新，要發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面你不讓人聚集，這些東西是出不來(lái)的。這是第一個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得需要思考。

第二個(gè)就是城市政府，有意無(wú)意把房?jī)r(jià)往高推，為什么這么搞呢，賣地有收入。但是我想，如果地價(jià)過(guò)高以后，成為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各方面最大的成本，整個(gè)城市運(yùn)營(yíng)成本上去以后，你是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，城市相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)可能會(huì)衰落。所以我說(shuō)你是得到了一個(gè)賣地收入的芝麻，最后把整個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的大的蛋糕，那個(gè)西瓜給丟了，撿了芝麻丟了西瓜不合算。所以城市經(jīng)營(yíng)者的思路和戰(zhàn)略需要調(diào)整，下面土地制度要改革，住宅用地普遍是偏低的。農(nóng)村土地制度改革，三中全會(huì)講的很清楚了，能不能加快的推動(dòng)。

最后，我講一句，就是房地產(chǎn)稅還是要出的，也不能拖的時(shí)間太長(zhǎng)，如果有房地產(chǎn)稅，你可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的。所以這些任務(wù)都很艱巨，時(shí)間已經(jīng)到了，我就講這樣一個(gè)圖景，看我們有沒(méi)有可能朝前推進(jìn)。謝謝。