美國(guó)政府又沒(méi)錢(qián)花了 欠中國(guó)和日本的債怎么辦？

文／康路 發(fā)自紐約

美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普在2月底的國(guó)會(huì)演講中，曾許下“宏愿”，提出美國(guó)要推出1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并迎來(lái)里根時(shí)期以來(lái)最大的減稅政策。特朗普演講之后，國(guó)會(huì)中的共和黨人大多起立鼓掌，但在當(dāng)時(shí)樂(lè)觀的氣氛背后，特朗普始終沒(méi)有回答“錢(qián)從哪里來(lái)”這個(gè)問(wèn)題。

而特朗普的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，正在面臨華盛頓的現(xiàn)實(shí)——美國(guó)政府在3月15日再次觸及債務(wù)上限，而截至目前為止，國(guó)會(huì)既沒(méi)有批準(zhǔn)債務(wù)上限上調(diào)，也沒(méi)有繼續(xù)延長(zhǎng)暫停期限。這也就意味著在2017年3月15日之后，沒(méi)有國(guó)會(huì)的授權(quán)，美國(guó)政府將無(wú)法通過(guò)舉債，履行已有的信用義務(wù)，將面臨政府關(guān)門(mén)或是信用違約的風(fēng)險(xiǎn)。

在無(wú)法繼續(xù)舉債的情況下，美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)在3月16日緊急啟動(dòng)“特殊措施”，包括暫停州和地方政府發(fā)債，并暫停對(duì)郵政退休人員健康福利基金的投資等。白宮預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，通過(guò)“特殊措施”，將釋放千億美元資金空間，以保證政府按時(shí)支付中國(guó)、日本等債權(quán)人的利息,并維持美國(guó)政府運(yùn)轉(zhuǎn)，但這部分資金也將在今年秋天耗盡。

曾經(jīng)“一夜消失”的公職人員

（2013年，債務(wù)談判僵持不下之際，奧巴馬曾宣布美國(guó)政府關(guān)門(mén)16天。）

這并不是美國(guó)第一次遭遇債務(wù)上限懸而不決的問(wèn)題。2013年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬因?yàn)楹蛧?guó)會(huì)共和黨議員僵持不下，曾效仿克林頓時(shí)期的強(qiáng)硬談判策略，允許美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)16天。

在聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)期間，大批海外游客發(fā)現(xiàn)，通往各大美國(guó)國(guó)家公園的路上掛上了標(biāo)示牌，“重要信息：因?yàn)槁?lián)邦政府關(guān)門(mén)，該公園暫停開(kāi)放”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年10月期間，美國(guó)共有401家國(guó)家公園暫時(shí)關(guān)閉，除了消防隊(duì)員、安保、緊急救護(hù)等核心服務(wù)之外，全國(guó)兩萬(wàn)多國(guó)家公園雇員暫停工作。美國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)因?yàn)閲?guó)家公園關(guān)閉所造成的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到45萬(wàn)（約300萬(wàn)人民幣）美元/天。

而普通美國(guó)民眾最直觀的感受，就是各大聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)或是依賴國(guó)家基金的機(jī)構(gòu)，仿佛一夜之間停止了網(wǎng)站更新。在各大政府機(jī)構(gòu)主頁(yè)的頂部，會(huì)顯示“提示框”，稱近期將不會(huì)有新的信息更新，“直到政府關(guān)閉期結(jié)束”。

但政府停擺期，老百姓也仍需履行法律義務(wù)。美國(guó)最為“勤懇”的稅務(wù)局曾在主頁(yè)顯示“溫馨小提示”——“由于目前撥款中斷，稅務(wù)局運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)有限。但是，基本稅法依舊有效，所有納稅人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行稅務(wù)義務(wù)。”

美國(guó)信用評(píng)級(jí)是否再遭遇下調(diào)？

(當(dāng)下，美國(guó)債務(wù)接近20萬(wàn)億美元。)

而對(duì)國(guó)際投資人而言，更為關(guān)心的是，美國(guó)再次拉開(kāi)債務(wù)上限的談判，是否會(huì)損害該國(guó)的信用評(píng)級(jí)。在2011年債務(wù)談判僵持不下之際，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的標(biāo)普，曾經(jīng)一度下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，為史上首次，一度引發(fā)市場(chǎng)巨震。

但截至目前，市場(chǎng)情緒意外平靜。

三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗斯基( John Lonski)對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，因?yàn)橥顿Y人大多堅(jiān)信，“占據(jù)國(guó)會(huì)參眾兩院多數(shù)席位的共和黨人不會(huì)愚蠢到，再次上演‘政府關(guān)門(mén)’的戲碼。畢竟，兩年之后，就是中期選舉，如果他們搞砸了，可能在兩年后被撤換?！?/p>

當(dāng)被問(wèn)到美國(guó)的信用評(píng)級(jí)會(huì)不會(huì)在這一輪談判紛爭(zhēng)中再度遭遇下調(diào)時(shí)，朗斯基對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，歷史上，債務(wù)上限的政治談判，最終都能獲得階段性的解決，此次談判，獲得圓滿解決，將是大概率事件。

但問(wèn)題是，如果特朗普按照原定計(jì)劃，推行減稅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，那么未來(lái)四年任內(nèi)，將會(huì)頻繁遭遇觸及債務(wù)天花板的問(wèn)題，成為其推行經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的一道“緊箍咒”。

朗斯基同時(shí)表示，對(duì)美國(guó)信用和融資成本而言，他認(rèn)為，更大的問(wèn)題是“嬰兒潮”一代正在批量步入老年，“不僅造成勞動(dòng)力短缺，也意味著美國(guó)政府的社會(huì)福利壓力增大，政府赤字將會(huì)持續(xù)高企。”

特朗普宏愿遭遇華盛頓政治現(xiàn)實(shí)

而國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)瑞安的表態(tài)，也讓部分投資人惴惴不安。瑞安表示，不太可能沒(méi)有任何條件，就上調(diào)債務(wù)上限，暗示債務(wù)上限的上調(diào)，將伴隨著政治談判。

首先，在總統(tǒng)大選中落敗的民主黨可能通過(guò)投反對(duì)票，制約特朗普過(guò)快推翻奧巴馬的政治遺產(chǎn)，在奧巴馬醫(yī)保改革是否廢除、移民政策、增加軍費(fèi)等問(wèn)題上，獲得更大的斡旋。

而即使在共和黨內(nèi)部，也有不同的聲音。美國(guó)最大私人銀行BBH的研究報(bào)告顯示，華盛頓復(fù)雜多樣的政治訴求，讓談判過(guò)程，依舊充滿不確定性。報(bào)告稱，即便在共和黨中也至少分為兩派：有一派觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該抓住現(xiàn)在的機(jī)會(huì)，重申“小政府”的黨派主張，讓政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的角色后退一步；而另一派則反對(duì)民主黨的一切政策主張，并不關(guān)心這些政策的合法性。而共和黨中的茶黨分支則是對(duì)一切政府債務(wù)擴(kuò)大，持強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度。因而，雖然共和黨在眾議院具有237個(gè)席位，占多數(shù)，但想要獲得218票以通過(guò)債務(wù)上限上調(diào)的提案，并非易事。

“美國(guó)國(guó)債是不能違約的?！币晃幻拦山灰讍T表示，美國(guó)國(guó)債，長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際金融市場(chǎng) 中，被看作是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率資產(chǎn)，“但是，近些年，許多看似不可能的事情，都變成了現(xiàn)實(shí)。誰(shuí)又知道下一步到底會(huì)怎樣呢？”