人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿：中國(guó)經(jīng)濟(jì)底部會(huì)有W型小起伏

專訪全國(guó)人大代表、財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿：中國(guó)經(jīng)濟(jì)底部會(huì)有小起伏 是“W”型

本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

“今年前兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，延續(xù)了去年第四季度的樂(lè)觀形勢(shì)?！?全國(guó)人大代表、財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，很多人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)觸底進(jìn)入“L”形底部，但是底部不是一兩年而是一個(gè)階段，不是一條直線而可能還有小的起伏。準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是“Lw”形。

尹中卿表示，從2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看，我們未來(lái)可以不必過(guò)于看重GDP的增速，而更應(yīng)該看重是否提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、增加就業(yè)和提高人民群眾的生活水平這三項(xiàng)指標(biāo)。

5個(gè)預(yù)期性指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期

《21世紀(jì)》：你如何看待2016年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果？

尹中卿：去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)在很復(fù)雜的環(huán)境和很艱難的情況下，仍然取得了很大的成就，很不容易。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些問(wèn)題。對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到底狀況怎么樣，現(xiàn)在有三種判斷。

第一種認(rèn)為，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)；第二種認(rèn)為，不能說(shuō)“圓滿”，應(yīng)該說(shuō)“順利”；第三種認(rèn)為，既不是“圓滿”，也不是“順利”，而是“較好”地完成了。

我個(gè)人贊成第二種看法。當(dāng)然，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于如何措辭表達(dá)，而在于我們必須重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題。

《21世紀(jì)》：你為什么認(rèn)為只能說(shuō)“順利”，不能說(shuō)“圓滿”？

尹中卿：在我國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的62個(gè)指標(biāo)中，19個(gè)約束性指標(biāo)全部完成，有些是因?yàn)榕ぷ鞯某晒?，有些是因?yàn)镚DP增速下降帶來(lái)的結(jié)果，比如能耗指標(biāo)、比如各種排放指標(biāo)；43個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，按照上下浮動(dòng)10%的標(biāo)準(zhǔn)都算完成的標(biāo)準(zhǔn)，有38個(gè)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值、科技研發(fā)投入強(qiáng)度、進(jìn)出口、投資和居民收入這5個(gè)預(yù)期性指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

在這5個(gè)指標(biāo)中，有三個(gè)指標(biāo)既影響當(dāng)下，也影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。首先是投資尤其是民間投資，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。民間投資本身的增速和民間投資占整個(gè)投資的比例下降的很快。

其次，科技研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)影響很大。這也是“十二五”期間24個(gè)指標(biāo)中唯一沒(méi)有完成的指標(biāo)?！笆濉遍_(kāi)局第一年，這個(gè)指標(biāo)又沒(méi)有完成。這其中固然有經(jīng)濟(jì)增速下行、財(cái)政投入減少、企業(yè)收益不好用于研發(fā)投入不夠等客觀原因，但是最根本的原因還是在于我們對(duì)研發(fā)投入重視不夠，研發(fā)投入強(qiáng)度不足，這就需要我們進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新投入。如果研發(fā)上不去，創(chuàng)新跟不上，經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型就難以實(shí)現(xiàn)。

第三是居民收入的問(wèn)題，這是2009年之后我們遇到的新情況。2016年，全國(guó)居民收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入這“三項(xiàng)收入”的實(shí)際增長(zhǎng)速度，在扣除價(jià)格因素后，分別只有6.3%、5.6%、6.2%，增速同比全部下滑，并且都低于2016年GDP的增長(zhǎng)。這個(gè)問(wèn)題就比較大了。

原來(lái)農(nóng)民人均可支配收入的增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)快，也比全國(guó)居民收入增長(zhǎng)快，但是2016年由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員收入減少，最主要還是農(nóng)民種糧收入減少，導(dǎo)致農(nóng)民人均可支配收入的增速減慢。

《21世紀(jì)》：你預(yù)計(jì)今年的經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)下行嗎？

尹中卿：去年第四季度后，宏觀形勢(shì)相對(duì)樂(lè)觀。今年前兩個(gè)月數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，延續(xù)了去年第四季度的形勢(shì)。很多人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)觸底，如果沒(méi)有外部突發(fā)事件影響，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展趨勢(shì)看，已經(jīng)進(jìn)入“L”形底部。我們現(xiàn)在不是V形增長(zhǎng)，而是L形；不是一兩年，而是一個(gè)階段；底部不是一條直線，可能還有小的起伏。準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是“Lw”形。

不必過(guò)分看重GDP增速

《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告提出2016年的目標(biāo)是，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。你如何看待這一目標(biāo)？

尹中卿：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行壓力持續(xù)加大，是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾。2016年實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局后，今年和未來(lái)幾年可以不必過(guò)分看重GDP增速。不過(guò)，今年的政府工作報(bào)告提出“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，這似乎意味著6.5%左右最好超過(guò)6.5%，能達(dá)到多高增速還要爭(zhēng)取多高增速，6.5%以下并不是最好的結(jié)果。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然GDP增速是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但更多地還是要看人民群眾的獲得感。所以，我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)要解決三個(gè)“重在”。

首先，重在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。我們追求實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，不能是有水分、表面的增長(zhǎng)。

其次，重在真正增加就業(yè)。2016年新增就業(yè)1300多萬(wàn)人，比年初預(yù)定目標(biāo)超額完成300萬(wàn)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于預(yù)定的4.5%的上限目標(biāo)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增速比6.5%低一點(diǎn)也可以，不需要采取強(qiáng)刺激政策。

第三，重在不斷提高人民生活水平。今年政府工作報(bào)告不斷地回應(yīng)，要提高人民群眾的獲得感，讓老百姓獲得好處，但是現(xiàn)在“三項(xiàng)收入”都下降，這一問(wèn)題需要高度重視。

《21世紀(jì)》：如何提高人民群眾的獲得感，改變“三項(xiàng)收入”都下降的現(xiàn)象？

尹中卿：這需要推進(jìn)收入分配制度配套改革。今年政府工作報(bào)告在談到社會(huì)體制改革時(shí)提出，“深化收入分配制度配套改革”。

這次人代會(huì)也有一些代表建議，“二孩”家庭應(yīng)該減征個(gè)稅。個(gè)稅不是“工薪稅”，可現(xiàn)在的問(wèn)題是，拿工資的個(gè)稅直接扣除了，而個(gè)體工商者、自由職業(yè)者、企業(yè)主等等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，由于財(cái)務(wù)制度不完善不少都收不上稅。

因此，我認(rèn)為，應(yīng)逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，不僅要考慮撫養(yǎng)指數(shù)，而且要與養(yǎng)老聯(lián)系起來(lái)。

從更宏觀角度來(lái)看，收入分配制度配套改革應(yīng)與“稅收法定”原則下的稅制改革一起推進(jìn)，處理好國(guó)家、企業(yè)和居民收入的關(guān)系，解決“政府收的多，企業(yè)得的少”、“中央拿的多，地方留的少”、“資本賺的多，勞動(dòng)掙的少”等三個(gè)突出問(wèn)題。